关于山西省未来几年煤炭工业发展的几点意见建议

关于山西省未来几年煤炭工业发展的几点意见建议

一、准确把握煤炭工业发展面临的形势

当前煤炭工业发展面临的最大问题是市场供需失衡，供大于求，新能源替代作用日趋突出，煤炭产能过剩，煤炭市场早已经转变为国际化竞争，煤炭市场持续低迷，调整能源结构势在必行。今后一段时间煤炭主体能源地位不会改变，未来消费总量会增加，但增速会明显放缓。我们应实事求是分析产能与市场的关系问题。

山西是煤炭大省，煤炭是山西的主导产业。煤炭作为山西经济持续发展的重要产业，不仅是产业问题、经济问题，也是社会问题、民生问题；山西作为我国重要能源和工业基地的战略地位不会发生根本性的改变，仍然发挥着不可替代的煤炭大省的作用。

新常态下我国和山西省煤炭工业发展所面临的世界能源格局深度调整、全球应对气候变化行动加速、国家间能源技术竞争日益激烈、国内经济进入新常态、资源环境制约不断强化等挑战和随着我国能源基础设施建设不断完善、煤炭开发布局西移、以及经济增速换挡、经济结构优化、能源结构变化，山西省煤炭工业发展的区域优势、煤种优势和开发环境优势已经发生很大变化，资源环境约束日益强化。要充分认识煤炭工业发展面临的形势，客观分析山西煤炭工业的发展优势和劣势，科学确定山西省“十三五”煤炭产能产量目标，各大型煤炭企业不能再走以往粗放式扩张发展的老路子。

二、在增强我省煤炭企业国际市场竞争力方面下功夫

2011-2015年，我国煤炭进口量分别为1.82、2.9、3.27、2.91、2.04亿吨。国家鼓励使用境外资源战略政策不变，虽然进口税费有提高，影响也不太大，煤炭进口仍将是影响我国煤炭市场的重要因素。国内煤炭企业受国际影响应放在国际舞台上竞争，对照周边省份以及国际，山西省煤矿企业劳动工效低，应找好对比参照系。天然气市场在今后一段时间为过剩，澳大利亚天然气生产已经具备出口条件，国际原油价格低，整个原油市场比较宽松，对比两种资源，给煤炭市场敲响了警钟。国家核电、新能源发展很快，必将对煤炭市场带来很大冲击和压力。

我们必须加快国有企业改革，进一步优化企业结构，完善法人治理结构、分离办社会职能、推进厂办大集体改革，继续深化企业三项制度改革，实现“企业员工能进能出”、“干部能上能下”、“薪酬能高能低”，有效增强企业活力，想方设法提高煤企的国际竞争力。

三、全力谋划好安全生产，着力破解安全生产难题

从客观上看，随着煤矿开采深度的增加，矿井自然灾害也在增加，特别是重组整合矿井，资料不清、灾害不明等问题依然存在，水、火、瓦斯等灾害和隐患比较突出；从主观上看，一些煤矿企业主体责任落实不到位，隐患排查治理不到位、安全措施落实不到位等问题还存在；从生产经营上看，受当前煤炭市场影响，一些生产矿井的煤炭销售不畅，生产时开时停，直接影响到煤矿生产的正规循环作业，给煤矿带来了不安全的因素，2015年全省煤矿死亡人数同比增加，重大事故还未得到有效遏制，煤矿安全生产形势不容乐观。我们应充分、仔细谋划好“十三五”期间的煤矿安全生产，进一步落实企业主体责任和政府监管责任，继续实施煤矿重大灾害防治工程。首要的一个任务就是要研究解决瓦斯和水害防治的难题，做好瓦斯抽采利用和水害防治这两篇文章，严防瓦斯、水害事故发生。

四、推进我省煤炭安全绿色开发

“十八大”把建设生态文明社会纳入了“五位一体”的总体布局，对煤炭工业加快转变发展方式、提高发展质量和效益提出了更高要求，我省要继续完善煤矿清洁生产标准，研究建立清洁生产“领跑者”制度，加强矿区环境保护，应安全绿色的理念贯穿于煤炭开发的全过程。继续鼓励煤炭洗选，提高洗选比例，提升商品煤质量，提供清洁煤炭产品。积极推动煤炭科技创新，积极推广井下采选充一体化、绿色高效充填开采、无煤柱连续开采、保水开采、采动损伤监测与控制、矿区地表修复与重构和煤系共伴生资源综合开发利用等绿色开采技术，提升煤炭开发效率和智能化水平，研发高效建井和快速掘进、智能化工作面、特殊煤层高回收率开采、煤炭地下气化等技术，推进煤炭绿色开采。对煤炭开采引起的生态环境问题，要进一步完善矿区生态环境补偿机制，加强矿区生态环境的保护和修复治理工作，改善矿区群众的生产生活条件。还要坚定不移的坚持安全生产，保证安全投入，更加注重职业健康防护，杜绝重特大事故，提高职业健康水平。煤炭开采中的煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯以及共伴生资源，要抓好综合利用，提高资源综合利用率和产品附加值。煤层气作为清洁能源，要统筹重点项目和输送管网建设，推进煤层气产业化发展。

五、推进我省煤炭高效清洁利用

现在社会上“去煤化”的声音主要是针对煤炭利用带来的环境污染问题。“十三五”时期，在煤炭清洁高效利用可着重以下五个方面工作：一是加强煤炭分级分质转化技术创新，重点研究先进煤气化、大型煤炭热解、焦油和半焦利用、气化热解一体化、气化燃烧一体化等技术，开展3000吨/天及以上煤气化、百万吨/年低阶煤热解、油化电联产等示范工程。二是开发清洁燃气、超清洁油品、航天和军用特种油品、重要化学品等煤基产品生产新工艺技术，研究高效催化剂体系和先进反应器。三是加强煤化工与火电、炼油、可再生能源制氢、生物质转化、燃料电池等相关能源技术的耦合集成，实现能量梯级利用和物质循环利用。四是研发适用于煤化工废水的全循环利用“零排放”技术，加强成本控制和资源化利用，完成大规模工业化示范。五是进一步提高常规煤电参数等级，积极发展新型煤基发电技术，全面提升煤电能效水平；研发污染物一体化脱除等新型技术，不断提高污染控制效率、降低污染控制成本和能耗。

六、推动我省煤炭工业创新发展

科技是第一生产力，也是解决煤炭工业发展面临突出问题的重要途径。不创新就没有安全，不创新就没有效益，不创新就不可能走出困境，必须走“革命兴煤”、“创新发展”之路。

当前，信息技术蓬勃发展，与传统行业的融合为传统行业转型升级提供了机遇。“十三五”应推动设立煤炭科技重大专项，强化基础理论研究和先进技术装备研发应用。要按照“应用推广一批、示范试验一批、集中攻关一批”的要求，重点突出地推动煤炭科技创新。应用推广岩巷掘进、工业机器人、小型煤机、矸石不上井等工艺技术，重点提升煤炭生产效率；示范试验煤矿大数据体系、水介质液压支架等技术，着力提升煤矿智能化水平和煤炭清洁生产水平；集中攻关采煤机、煤机控制以及煤中有害元素洗选等工艺技术，既侧重行业发展共性问题，又重视局部存在的关键问题。以大型煤矿项目为依托，推进成套国产化重大装备优化应用，提升装备可靠性与稳定性。要关注“互联网+智慧能源”，应用互联网技术，建立煤炭行业大数据平台，实施物联网、云计算等现代信息技术与煤炭工业深度融合发展，通过科技创新提高劳动生产效率，降低成本，提高企业的竞争力，通过科技手段实现煤矿清洁生产，改造传统煤炭产业。依托科研院所，加大科技人才培养力度，完善能留得住人才的科研激励机制。

七、继续重视煤炭工业管理体制创新

“十二五”以来我省在创新煤炭工业管理体制上做了大量工作，制订了一系列政策措施，建议“十三五”对这些创新思路和改革措施进一步梳理、归纳。如，如何进一步加强和优化资源、开发布局、结构管理，突破资源环境瓶颈等；如何运用互联网大数据加强全省煤炭工业运行监督管理、指导企业适应市场、顺应市场、引导市场，科学组织生产经营；在推动山西省国有企业改革、完善企业法人治理结构、运行机制，创新商业模式，提高效率效益，做优做强要有一些新的思路。

八、我省三大煤炭基地的传统煤种优势定位应重新考量

随着开采深度的加大和煤炭利用技术的不断更新，晋东无烟煤、晋中炼焦煤、晋北动力煤不再拥有传统煤种品牌优势。晋北动力煤基地侏罗纪煤已经基本采完，石炭二叠纪动力煤优势不复存在；海外焦煤市场替代很快，晋中炼焦煤是否还是优势煤种；晋东无烟煤传统做化工用煤，特别是化肥生产用煤，现在长焰煤也可以替代。应结合当前形势，对三大基地给予客观分析和准确定位，扬长避短。

九、科学控制我省煤矿产能，严格实现总量控制

国家已经着手对14个基地进行战略调整，核心是压缩产能。山西的三大基地主要是稳住产能，从煤质来看，是否具备扩能的条件。我省煤炭企业煤炭产量增加、销售收入降低，这就充分说明了单纯依靠“量”来发展值得商榷。

山西省煤矿产能应进行分类，把能发挥效益的煤矿、资源枯竭的煤矿摸清楚，在摸清全省煤矿情况的前提下，确定新上煤矿项目的原则，“十三五”期间就好有针对性的上新项目，“十三五”我省煤炭产业还是要发展。总之，山西省要把总量控制好，实现产需的基本平衡。

十、省属煤炭企业间再整合，进一步提高大集团竞争力

建议省政府在现有煤矿布局的基础上，按照一个矿区原则上由一个主体企业开发或一个集团开发多个矿区的原则，对省属七大企业集团在省域范围内原整合的基础上进行主体企业的二次整合，以减少异地煤矿涉煤项目重复建设，降低异地煤矿管理费用和生产经营费用，有效利用大集团业已形成的区域煤炭经济优势，提高这些异地煤矿的产品附加值和市场竞争力。

十一、建立有序的煤矿退出机制，保证煤矿企业健康发展

认真研究煤企转型问题，特别是既有创新发展，又要因地制宜，建议省政府设立省域煤矿退出基金，制定有序的煤矿退出机制，优上劣汰，保证山西省煤矿企业健康良性发展。省域煤矿退出基金，取之于矿用之于矿，从省域生产煤矿利润中按比例逐年强制提取，由省政府职能部门统一管理。